湖北：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流 促進農(nóng)業(yè)大省騰飛
[ 時間：2014-02-07 08:30 點擊： ]
省九次黨代會提出，要以增加農(nóng)民收入為中心，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重點，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)和建設(shè)積極性為動力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。
推進我省農(nóng)產(chǎn)品流通體制創(chuàng)新，盡快建立起適應(yīng)市場要求的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，改造、培育、壯大專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流主體，是推進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制鎖定了農(nóng)產(chǎn)品流通效率
當(dāng)前，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制與市場化要求之間存在的矛盾突出表現(xiàn)為：
現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通管理體系與不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的矛盾。這種矛盾主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通管理職能的設(shè)置上。按照現(xiàn)行政府各部門職能的設(shè)置，對農(nóng)產(chǎn)品流通各個環(huán)節(jié)的管理，分散在商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、食品監(jiān)督等不同部門，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，加之在職能設(shè)置上有不明晰的地方，造成市場監(jiān)管不力，農(nóng)產(chǎn)品流通市場秩序難以保證。這種分散管理的體制同時還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體得不到有效組織和高效服務(wù)。
薄弱的農(nóng)產(chǎn)品流通管理制度與適應(yīng)全球化競爭的要求的矛盾。從法律制度看，目前我國尚無一部專門的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)，從政策體系看，符合WTO規(guī)定的相關(guān)扶持、管理、規(guī)范的政策體系也亟待完善；從具體管理制度看，近幾年來，各地都相繼出臺了若干促進農(nóng)產(chǎn)品流通的相關(guān)政策措施，但是由于相當(dāng)一部分政策的出發(fā)點還停留在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，是站在生產(chǎn)角度看問題，解決不了農(nóng)產(chǎn)品流通的根本問題。
相對落后的農(nóng)產(chǎn)品流通管理方式與高效安全的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品管理要求的矛盾。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的興起，農(nóng)產(chǎn)品流通方式正在發(fā)生深刻變化，消費者對農(nóng)產(chǎn)品流通過程參與程度越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品安全的要求也日益嚴格。這就需要相關(guān)管理部門能建立完善的質(zhì)量檢測和食品安全快速反應(yīng)機制。但傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式、流通手段、交易方式都相對滯后，難以形成對經(jīng)營者的有效管理和服務(wù)。
功能簡單的農(nóng)產(chǎn)品流通管理平臺與農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展趨勢的矛盾。當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的趨勢是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，農(nóng)產(chǎn)品直接進入銷售場所，如超市和連鎖店。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國78.5％的農(nóng)產(chǎn)品通過“生產(chǎn)地→配送中心→超市、連鎖店→消費者”渠道完成其分銷過程，只有20％的農(nóng)產(chǎn)品通過“生產(chǎn)者→批發(fā)市場→銷售渠道”的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，農(nóng)民的集貿(mào)市場只占1.5％。這種渠道環(huán)節(jié)少、物流快、成本低、效率高的流通方式已在全球形成發(fā)展趨勢。適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，必須對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通平臺進行重構(gòu)。
建立適應(yīng)市場要求的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流促農(nóng)村經(jīng)濟騰飛
一、轉(zhuǎn)變管理職能，實現(xiàn)管理制度創(chuàng)新。強化農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃編制工作。借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，做好產(chǎn)區(qū)市場建設(shè)規(guī)劃和銷售區(qū)市場布局規(guī)劃，產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場應(yīng)建在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地，既要考慮交通條件，又要順應(yīng)原來的農(nóng)產(chǎn)品集散規(guī)律。銷售區(qū)批發(fā)市場應(yīng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)可能的輻射范圍布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
建立農(nóng)產(chǎn)品流通管理協(xié)調(diào)機制。針對多頭管理、分散管理的現(xiàn)狀，積極整合行政管理資源，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全省農(nóng)產(chǎn)品流通工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究和制定農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)調(diào)管理制度，不定期召開協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)各部門工作，解決農(nóng)產(chǎn)品流通中的突出問題。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通法制建設(shè)。為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有序流通，需要從農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體的市場準(zhǔn)入、交易標(biāo)準(zhǔn)等方面來加強法制建設(shè)。一方面積極向國家呼吁，向發(fā)達國家學(xué)習(xí)借鑒，盡快醞釀出臺相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，可根據(jù)湖北實際情況，研究制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品進入市場的質(zhì)量、包裝、標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)等方面的地方性法規(guī)。
二、構(gòu)建多元流通平臺，實現(xiàn)管理形式創(chuàng)新。建立多渠道投資體系。采取政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的辦法建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，多渠道籌集資金加強市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交易條件和手段，提升流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和檔次。建議采取政府貼息、稅收優(yōu)惠或按比例安排政策性貸款等多種措施，引導(dǎo)社會資金進入，同時，積極向國家爭取流通現(xiàn)代化國債貼息和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)資金。
加大農(nóng)產(chǎn)品流通配套設(shè)施建設(shè)力度。加快傳統(tǒng)批發(fā)市場的改造升級和新建物流中心的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流模式，重點是加強信息體系、質(zhì)量檢測體系、電子結(jié)算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開展網(wǎng)上交易、代理交易、拍賣等現(xiàn)代流通方式打好基礎(chǔ)。當(dāng)前尤其要加快市場信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗系統(tǒng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。
大力發(fā)展連鎖超市等多元流通平臺。鼓勵原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和儲運企業(yè)，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)集團，利用物流服務(wù)優(yōu)化組合的供應(yīng)鏈管理模式，減少損耗，提高效率，降低成本，在更大的程度上讓農(nóng)民分享運銷利潤。加快農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺；有條件的地方可以嘗試發(fā)展具有套期保值、規(guī)避風(fēng)險的期貨市場。
三、強化服務(wù)和監(jiān)管，實現(xiàn)管理方法創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通手段和交易方式。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通手段和技術(shù)的現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)“五個結(jié)合”，即現(xiàn)場物理交易與網(wǎng)上虛擬交易的結(jié)合，區(qū)域市場交易與遠程交易的結(jié)合，現(xiàn)貨交易與期貨交易的結(jié)合，現(xiàn)貨交易與拍賣、信用交易的結(jié)合。積極創(chuàng)造條件引進代理、配送、拍賣、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)時的交易方式。
加大政府對農(nóng)產(chǎn)品提供營銷和促銷服務(wù)的力度。著眼市場開拓，展開國際促銷。積極組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)舉辦的國際性農(nóng)產(chǎn)品展示交易會，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品的整體形象；著眼產(chǎn)銷銜接，支持舉辦重要農(nóng)產(chǎn)品全國性產(chǎn)銷對接活動，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低交易成本；著眼現(xiàn)代營銷，推出網(wǎng)絡(luò)展示；著眼健康消費，推出農(nóng)產(chǎn)品公益廣告。
強化政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管作用。鑒于目前農(nóng)產(chǎn)品市場眾多，監(jiān)管難度較大的現(xiàn)實情況，建議采取分級管理的管理方式，即除少數(shù)規(guī)模較大的中心批發(fā)市場或國家級市場由國務(wù)院直接監(jiān)管外，區(qū)域批發(fā)市場由省政府監(jiān)管，省級以下政府主要監(jiān)管地方批發(fā)市場和集貿(mào)市場。
來源：上海強生搬場運輸有限公司
