鐵總貨運新政實施兩月仍難除鐵路戶頭尋租
[ 時間：2014-10-15 09:12 點擊： ]
十一過后，山西煤老板李向榮又通過大秦線發(fā)了十幾車皮的煤到秦皇島，盡管兩個月之前，中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）發(fā)文取消鐵路運輸立戶管理，但李向榮談及此事時仍然透著無奈。
鐵總?cè)∠艄芾?，簡單地說，就是簡化鐵路運輸貨物的手續(xù)，只要有法人代表身份證和營業(yè)執(zhí)照，就可以立戶。然后從車站報計劃運列，不用像此前一樣四處找部門辦批條。
但兩個月后，李向榮發(fā)現(xiàn)自己發(fā)煤的狀況和以前并沒有差別，“鐵總文件中說，可以憑法人代表身份證和企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照自己去鐵路局報計劃申請車皮，但在這里根本行不通。”
從事煤炭生意十幾年，李向榮一直在和鐵路部門打交道，對于鐵路部門的每一個新的變化和政策，他都特別地關(guān)注。他認(rèn)為，因為煤炭市場低迷，鐵路貨運不足，所以鐵路部門才想辦法最大限度滿足用戶，“放開貨運計劃的管理立戶，其實就是想在最大程度上方便所有的客戶。”
李向榮告訴時代周報記者，這兩個月看下來，山西的鐵路局并沒有嚴(yán)格執(zhí)行鐵總下發(fā)的文件，這是讓大家最無法接受的地方，“原本以為可以省些事，省些錢，現(xiàn)在看來還是有些奢望。”
10月13日，時代周報記者前往山西某鐵路局詢問有關(guān)發(fā)煤的事宜，一名工作人員介紹，現(xiàn)在想要發(fā)煤除了公司營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證以外，還需要省里有關(guān)部門的行業(yè)認(rèn)證資格以及行業(yè)大公司的認(rèn)證資格。
對于取消立戶管理前后的區(qū)別，這名工作人員稱，關(guān)于這份文件，他并沒有接到上級的通知，也不知道該如何執(zhí)行，所以現(xiàn)在還是只能按照之前的規(guī)定執(zhí)行，“和之前的不同就是現(xiàn)在方便多了，不用等很長時間的計劃審批了，只要有需要，全部條件都符合，路局審批通過后很快就能裝車。”
貨運改革“頑疾”
8月20日，鐵總下發(fā)文件稱，要取消鐵路運輸立戶管理，進(jìn)一步敞開貨運受理。文件一出臺，就被業(yè)內(nèi)專家稱之為拯救煤炭市場的一大利好。
鐵總的內(nèi)部人士稱，鐵路立戶對煤炭運輸?shù)挠绊懽畲?，特別是過去一些有指標(biāo)、計劃名額的運銷公司。
《人民鐵道報》在報道中提到，取消鐵路運輸立戶管理，就是要檢查梳理受理環(huán)節(jié)的問題，消除不合理的限制，避免以立戶管理限制貨運受理。并稱“貨運受理方式的轉(zhuǎn)變，是全路進(jìn)一步深化落實貨運組織改革各項措施的表現(xiàn)，對于擴(kuò)大零散‘白貨’受理、提高裝車上量具有積極意義”。
根據(jù)公開資料，發(fā)煤單位在鐵路立戶是指該單位在批準(zhǔn)的發(fā)煤站，按計劃通過鐵路發(fā)運煤炭并有資格在“煤炭購銷合同”和“鐵路貨物服務(wù)運輸訂單”中，作為正式發(fā)貨單位填寫，根據(jù)國家和省下達(dá)的煤炭鐵路運輸計劃與用戶直接簽訂煤炭購銷合同、進(jìn)行貨款結(jié)算和收取上交各項基金及費用。
濟(jì)南鐵路局原副總經(jīng)濟(jì)師肖德貴說自己看好這項貨運改革舉措，“鐵路就是要運煤，不運煤就倒霉。”
上世紀(jì)90年代，全國只有三條煤運通道，一條是大同到秦皇島的大秦線，一條是兗州、日照港(行情,問診)、新鄉(xiāng)方向的鐵路，還有一條是經(jīng)過石家莊、德州、青島的線路。2000年以后，才又增加了一條從包頭經(jīng)過延安到西安的運煤線路。
一直以來，山西、內(nèi)蒙古等省都是運煤大戶，在那個計劃經(jīng)濟(jì)的年代，這些省的煤要想外運，首先要有固定流向的客戶，還要經(jīng)過省經(jīng)委和各鐵路局同意，這樣一來，即使在運能最緊張的情況下，大客戶的運量也必須是要保證的，“那個年代都提倡保重點，保大客戶。”肖德貴回憶。
除了重點客戶和大客戶，在鐵路立有戶頭的客戶也是鐵路部門在車皮分配上會優(yōu)先考慮的對象。
在肖德貴看來，這卻是當(dāng)時鐵路部門沒有營銷觀念的一種表現(xiàn)。他說自己研究貨運改革幾十年，理念很簡單，就是大小客戶都是客戶，都要兼顧。
從申請車皮，就是所謂的請求車到裝車，需要等不少的時間，因為分局、路局要先做計劃，上報到當(dāng)時的鐵道部，每年分會根據(jù)全國路局上報的計劃就定價、定量、大致流向等問題進(jìn)行討論，討論結(jié)果會以文件的方式下發(fā)到各路局，各路局根據(jù)會議上的計劃，經(jīng)過省經(jīng)委批準(zhǔn)后，確定最后的車皮分配情況。
中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明在接受時代周報記者采訪時表示，運輸立戶管理是鐵路領(lǐng)域存在已久的一項制度，之前在協(xié)調(diào)各地鐵路系統(tǒng)運力、增強宏觀調(diào)控能力、把控運輸安全等方面發(fā)揮了重大作用。
然而隨著我國鐵路系統(tǒng)改革的不斷深入，該項制度已經(jīng)成為阻礙鐵路系統(tǒng)市場化的重要因素，果斷取消有助于消除政府層面對于運輸工作的限制。尤其是煤炭行業(yè)將迎來巨大利好消息，運輸環(huán)節(jié)的市場化將使企業(yè)擁有更多自主決策權(quán)，省去很多費用開支的同時還可以大幅增加煤炭運量，煤炭巨頭、煤炭貿(mào)易商獲利最豐。
“過五關(guān)斬六將”
鐵路運輸立戶管理是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，立戶的煤炭企業(yè)不僅必須要向鐵路部門交納較大數(shù)量的保證金，還要經(jīng)過層層審批環(huán)節(jié)。其中一個首要條件就是要有煤炭經(jīng)營資格證的方面依然有很多限制。
這無形中也增加了煤炭企業(yè)的運輸經(jīng)營費用，也增加了企業(yè)的經(jīng)營開支。
煤老板徐光稱，山西立戶的程序一般都要從最基礎(chǔ)做起，企業(yè)要去當(dāng)?shù)馗骷壝汗芫郑埰涑鼍?“同意在鐵路立戶發(fā)運”的文件，“從縣、市、省到相關(guān)職能部門一個也不能少。”
只有這些部門都同意蓋章批準(zhǔn)了，相關(guān)的公司才能立戶，才有資格報計劃、發(fā)運煤炭。
此外，如果以公司名義申報，那么這些費用最低每噸6元，最高每噸十幾元，如果自己沒有公司，也沒有戶頭，那所有的費用下來最少也要每噸20元，高的時候也可以達(dá)到每噸五六十元。如此計算下來，一噸煤的成本僅在這一項上就多加100元。
內(nèi)蒙古煤炭交易市場信息服務(wù)部經(jīng)理王永杰在接受財新網(wǎng)記者采訪時曾算過一筆賬，2013年10月—12月間，港口煤炭價格漲幅為10.1%，煤炭坑口價格漲幅為6.4%，鐵路計劃費價格漲幅為52.6%，鐵路計劃費的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于港口煤炭價格和坑口價漲幅。如果按每年100萬噸的鐵路戶頭計劃和 40%的兌現(xiàn)率估算，每年轉(zhuǎn)讓40萬噸鐵路計劃，按鐵路計劃費的指導(dǎo)價每噸18元計算，一年鐵路計劃租賃費收入高達(dá)720萬元。“最終為這720萬元的鐵路計劃費買單的是煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費的電力、煤化工等企業(yè)。”王永杰表示。
在接受時代周報記者的采訪中，這名煤老板稱，他所說的相關(guān)職能部門其實是山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司、大同煤礦集團(tuán)有限公司、山西國新能源(行情,問診)發(fā)展集團(tuán)有限公司、山煤國際(行情,問診)能源集團(tuán)、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷公司等七家公司。
按照徐光的說法，山西的鐵路部門只受理這七大公司發(fā)過去的計劃，這意味著，山西省除了這七家公司的其他公司想要通過鐵路運輸發(fā)煤，除了正常的省里職能部門批準(zhǔn)的文件外，還必須認(rèn)這7家公司中的任意一家作為管理單位，“有了管理單位，才算有資格，才能通過鐵路發(fā)運煤炭。”
對于時代周報記者關(guān)于這七家公司共同點的提問，徐光語氣頗為無奈地回答，“就是收費”。徐光說，省內(nèi)所有公司交給這幾家公司的管理費就是一筆不小的開支，“幾十萬，上百萬都有吧。”
徐光告訴時代周報記者，山西省的這七大公司，自己并不發(fā)煤。“想要發(fā)煤必須去這些公司蓋章，沒有他們的章子，鐵路就報不了計劃。”
時代周報記者梳理了幾家公司的公開資料后發(fā)現(xiàn)，這些公司無一例外都是山西省的國有企業(yè)，都設(shè)有鐵路煤炭運銷的業(yè)務(wù)部門。
對于這一流程，李向榮和周圍的煤老板們都稱其為“過五關(guān)斬六將”。整個環(huán)節(jié)下來，人才可以稍微地松一口氣。
在車皮分配以及審批上，肖德貴認(rèn)為鐵路部門的人并不能找到太多的尋租空間，他解釋，各個路局都有貨稽科，采取的都是輪崗制度，“干一兩年就換人，何況報計劃批不批某一個人是決定不了的。”但肖德貴承認(rèn)，確實有一些鐵路的退休職工或者和鐵路有千絲萬縷聯(lián)系的人依靠倒賣車皮和計劃掙了一些錢，“鐵總逐漸放開貨運后，這些現(xiàn)象肯定會減少。”
立戶尋租監(jiān)管難
內(nèi)蒙古煤炭交易市場的王永杰對于鐵總的這項舉措，還有些疑慮，他在中國煤炭報上撰文稱，認(rèn)為針對新的制度，在實際中，變相出租鐵路計劃也是具備可操作性的。精通煤炭發(fā)運鐵路計劃操作的業(yè)內(nèi)人士，只要與在營業(yè)執(zhí)照中沒有煤炭運輸項目而又急需鐵路運輸?shù)拿禾可a(chǎn)企業(yè)簽訂一個購銷合同，就實現(xiàn)了鐵路發(fā)運計劃的租賃業(yè)務(wù)。
取消運輸立戶管理制度是鐵路立戶管理向市場化邁進(jìn)的重要一步，有利于杜絕在全國大宗貨物鐵路運輸中普遍存在的“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象，直接降低煤炭鐵路運輸?shù)臐撛诔杀尽?br /> 以鄂爾多斯(行情,問診)為例，在“黃金十年”里，鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)內(nèi)由“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象滋生出的煤炭鐵路計劃費，在歷史最高峰時每噸收取126元，到2014年鐵路計劃費最低時也在每噸5元左右。而一些鐵路計劃兌現(xiàn)率較高的戶頭單位，收取的鐵路計劃費遠(yuǎn)高于每噸5元。
然而，鄂爾多斯的一些煤炭企業(yè)仍擔(dān)憂另外的問題。
《關(guān)于取消大宗物資運輸立戶管理的通知》第二條規(guī)定：運輸品類應(yīng)在工商管理機關(guān)注冊登記的經(jīng)營范圍內(nèi)。也就是說，煤炭生產(chǎn)企業(yè)如果想通過 12306網(wǎng)上申請鐵路發(fā)運，必須符合企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，如果沒有煤炭運輸項，是申請不到鐵路發(fā)運計劃的。就鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)企業(yè)來講，符合此項規(guī)定的也就伊泰集團(tuán)等不多的幾家煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
《關(guān)于取消大宗物資運輸立戶管理的通知》第四條規(guī)定：客戶發(fā)運大宗貨物時，須與專用線（物流園區(qū)）產(chǎn)權(quán)單位簽訂專用線共用協(xié)議；到達(dá)港口的大宗物資須取得港口進(jìn)港協(xié)議。不難看出，從12306網(wǎng)上申請鐵路計劃，附加條件很多，煤炭企業(yè)需要多頭跑，多頭協(xié)調(diào)。結(jié)合第六條規(guī)定看，還須有“煤炭生產(chǎn)企業(yè)與區(qū)外電力企業(yè)簽訂的電煤供需長期合同”。目前，在鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)能夠直接向電力企業(yè)供煤的煤炭生產(chǎn)企業(yè)寥寥無幾。
此次政策出臺，究竟會對滿足煤炭生產(chǎn)企業(yè)的鐵路運輸需求和煤炭銷售產(chǎn)生多大的促進(jìn)作用，一看職能管理部門對政策的執(zhí)行力度，二看相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合所形成的合力。
蔡建明則建議，鐵路貨運改革需要借助民企的力量才能徹底實現(xiàn)市場化改革，引入民資乃大勢所趨，只有民資參與進(jìn)來才可能實現(xiàn)真正的市場化，“貨運改革重點是價格改革和權(quán)力下放，鐵總在改革過程中應(yīng)當(dāng)積極參考民企、外企、普通民眾和業(yè)內(nèi)人士的意見建議，將諸多行政式管理思維剔除。”
鐵總?cè)∠艄芾?，簡單地說，就是簡化鐵路運輸貨物的手續(xù)，只要有法人代表身份證和營業(yè)執(zhí)照，就可以立戶。然后從車站報計劃運列，不用像此前一樣四處找部門辦批條。
但兩個月后，李向榮發(fā)現(xiàn)自己發(fā)煤的狀況和以前并沒有差別，“鐵總文件中說，可以憑法人代表身份證和企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照自己去鐵路局報計劃申請車皮，但在這里根本行不通。”
從事煤炭生意十幾年，李向榮一直在和鐵路部門打交道，對于鐵路部門的每一個新的變化和政策，他都特別地關(guān)注。他認(rèn)為，因為煤炭市場低迷，鐵路貨運不足，所以鐵路部門才想辦法最大限度滿足用戶，“放開貨運計劃的管理立戶，其實就是想在最大程度上方便所有的客戶。”
李向榮告訴時代周報記者，這兩個月看下來，山西的鐵路局并沒有嚴(yán)格執(zhí)行鐵總下發(fā)的文件，這是讓大家最無法接受的地方，“原本以為可以省些事，省些錢，現(xiàn)在看來還是有些奢望。”
10月13日，時代周報記者前往山西某鐵路局詢問有關(guān)發(fā)煤的事宜，一名工作人員介紹，現(xiàn)在想要發(fā)煤除了公司營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證以外，還需要省里有關(guān)部門的行業(yè)認(rèn)證資格以及行業(yè)大公司的認(rèn)證資格。
對于取消立戶管理前后的區(qū)別，這名工作人員稱，關(guān)于這份文件，他并沒有接到上級的通知，也不知道該如何執(zhí)行，所以現(xiàn)在還是只能按照之前的規(guī)定執(zhí)行，“和之前的不同就是現(xiàn)在方便多了，不用等很長時間的計劃審批了，只要有需要，全部條件都符合，路局審批通過后很快就能裝車。”
貨運改革“頑疾”
8月20日，鐵總下發(fā)文件稱，要取消鐵路運輸立戶管理，進(jìn)一步敞開貨運受理。文件一出臺，就被業(yè)內(nèi)專家稱之為拯救煤炭市場的一大利好。
鐵總的內(nèi)部人士稱，鐵路立戶對煤炭運輸?shù)挠绊懽畲?，特別是過去一些有指標(biāo)、計劃名額的運銷公司。
《人民鐵道報》在報道中提到，取消鐵路運輸立戶管理，就是要檢查梳理受理環(huán)節(jié)的問題，消除不合理的限制，避免以立戶管理限制貨運受理。并稱“貨運受理方式的轉(zhuǎn)變，是全路進(jìn)一步深化落實貨運組織改革各項措施的表現(xiàn)，對于擴(kuò)大零散‘白貨’受理、提高裝車上量具有積極意義”。
根據(jù)公開資料，發(fā)煤單位在鐵路立戶是指該單位在批準(zhǔn)的發(fā)煤站，按計劃通過鐵路發(fā)運煤炭并有資格在“煤炭購銷合同”和“鐵路貨物服務(wù)運輸訂單”中，作為正式發(fā)貨單位填寫，根據(jù)國家和省下達(dá)的煤炭鐵路運輸計劃與用戶直接簽訂煤炭購銷合同、進(jìn)行貨款結(jié)算和收取上交各項基金及費用。
濟(jì)南鐵路局原副總經(jīng)濟(jì)師肖德貴說自己看好這項貨運改革舉措，“鐵路就是要運煤，不運煤就倒霉。”
上世紀(jì)90年代，全國只有三條煤運通道，一條是大同到秦皇島的大秦線，一條是兗州、日照港(行情,問診)、新鄉(xiāng)方向的鐵路，還有一條是經(jīng)過石家莊、德州、青島的線路。2000年以后，才又增加了一條從包頭經(jīng)過延安到西安的運煤線路。
一直以來，山西、內(nèi)蒙古等省都是運煤大戶，在那個計劃經(jīng)濟(jì)的年代，這些省的煤要想外運，首先要有固定流向的客戶，還要經(jīng)過省經(jīng)委和各鐵路局同意，這樣一來，即使在運能最緊張的情況下，大客戶的運量也必須是要保證的，“那個年代都提倡保重點，保大客戶。”肖德貴回憶。
除了重點客戶和大客戶，在鐵路立有戶頭的客戶也是鐵路部門在車皮分配上會優(yōu)先考慮的對象。
在肖德貴看來，這卻是當(dāng)時鐵路部門沒有營銷觀念的一種表現(xiàn)。他說自己研究貨運改革幾十年，理念很簡單，就是大小客戶都是客戶，都要兼顧。
從申請車皮，就是所謂的請求車到裝車，需要等不少的時間，因為分局、路局要先做計劃，上報到當(dāng)時的鐵道部，每年分會根據(jù)全國路局上報的計劃就定價、定量、大致流向等問題進(jìn)行討論，討論結(jié)果會以文件的方式下發(fā)到各路局，各路局根據(jù)會議上的計劃，經(jīng)過省經(jīng)委批準(zhǔn)后，確定最后的車皮分配情況。
中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明在接受時代周報記者采訪時表示，運輸立戶管理是鐵路領(lǐng)域存在已久的一項制度，之前在協(xié)調(diào)各地鐵路系統(tǒng)運力、增強宏觀調(diào)控能力、把控運輸安全等方面發(fā)揮了重大作用。
然而隨著我國鐵路系統(tǒng)改革的不斷深入，該項制度已經(jīng)成為阻礙鐵路系統(tǒng)市場化的重要因素，果斷取消有助于消除政府層面對于運輸工作的限制。尤其是煤炭行業(yè)將迎來巨大利好消息，運輸環(huán)節(jié)的市場化將使企業(yè)擁有更多自主決策權(quán)，省去很多費用開支的同時還可以大幅增加煤炭運量，煤炭巨頭、煤炭貿(mào)易商獲利最豐。
“過五關(guān)斬六將”
鐵路運輸立戶管理是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，立戶的煤炭企業(yè)不僅必須要向鐵路部門交納較大數(shù)量的保證金，還要經(jīng)過層層審批環(huán)節(jié)。其中一個首要條件就是要有煤炭經(jīng)營資格證的方面依然有很多限制。
這無形中也增加了煤炭企業(yè)的運輸經(jīng)營費用，也增加了企業(yè)的經(jīng)營開支。
煤老板徐光稱，山西立戶的程序一般都要從最基礎(chǔ)做起，企業(yè)要去當(dāng)?shù)馗骷壝汗芫郑埰涑鼍?“同意在鐵路立戶發(fā)運”的文件，“從縣、市、省到相關(guān)職能部門一個也不能少。”
只有這些部門都同意蓋章批準(zhǔn)了，相關(guān)的公司才能立戶，才有資格報計劃、發(fā)運煤炭。
此外，如果以公司名義申報，那么這些費用最低每噸6元，最高每噸十幾元，如果自己沒有公司，也沒有戶頭，那所有的費用下來最少也要每噸20元，高的時候也可以達(dá)到每噸五六十元。如此計算下來，一噸煤的成本僅在這一項上就多加100元。
內(nèi)蒙古煤炭交易市場信息服務(wù)部經(jīng)理王永杰在接受財新網(wǎng)記者采訪時曾算過一筆賬，2013年10月—12月間，港口煤炭價格漲幅為10.1%，煤炭坑口價格漲幅為6.4%，鐵路計劃費價格漲幅為52.6%，鐵路計劃費的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于港口煤炭價格和坑口價漲幅。如果按每年100萬噸的鐵路戶頭計劃和 40%的兌現(xiàn)率估算，每年轉(zhuǎn)讓40萬噸鐵路計劃，按鐵路計劃費的指導(dǎo)價每噸18元計算，一年鐵路計劃租賃費收入高達(dá)720萬元。“最終為這720萬元的鐵路計劃費買單的是煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費的電力、煤化工等企業(yè)。”王永杰表示。
在接受時代周報記者的采訪中，這名煤老板稱，他所說的相關(guān)職能部門其實是山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司、大同煤礦集團(tuán)有限公司、山西國新能源(行情,問診)發(fā)展集團(tuán)有限公司、山煤國際(行情,問診)能源集團(tuán)、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷公司等七家公司。
按照徐光的說法，山西的鐵路部門只受理這七大公司發(fā)過去的計劃，這意味著，山西省除了這七家公司的其他公司想要通過鐵路運輸發(fā)煤，除了正常的省里職能部門批準(zhǔn)的文件外，還必須認(rèn)這7家公司中的任意一家作為管理單位，“有了管理單位，才算有資格，才能通過鐵路發(fā)運煤炭。”
對于時代周報記者關(guān)于這七家公司共同點的提問，徐光語氣頗為無奈地回答，“就是收費”。徐光說，省內(nèi)所有公司交給這幾家公司的管理費就是一筆不小的開支，“幾十萬，上百萬都有吧。”
徐光告訴時代周報記者，山西省的這七大公司，自己并不發(fā)煤。“想要發(fā)煤必須去這些公司蓋章，沒有他們的章子，鐵路就報不了計劃。”
時代周報記者梳理了幾家公司的公開資料后發(fā)現(xiàn)，這些公司無一例外都是山西省的國有企業(yè)，都設(shè)有鐵路煤炭運銷的業(yè)務(wù)部門。
對于這一流程，李向榮和周圍的煤老板們都稱其為“過五關(guān)斬六將”。整個環(huán)節(jié)下來，人才可以稍微地松一口氣。
在車皮分配以及審批上，肖德貴認(rèn)為鐵路部門的人并不能找到太多的尋租空間，他解釋，各個路局都有貨稽科，采取的都是輪崗制度，“干一兩年就換人，何況報計劃批不批某一個人是決定不了的。”但肖德貴承認(rèn)，確實有一些鐵路的退休職工或者和鐵路有千絲萬縷聯(lián)系的人依靠倒賣車皮和計劃掙了一些錢，“鐵總逐漸放開貨運后，這些現(xiàn)象肯定會減少。”
立戶尋租監(jiān)管難
內(nèi)蒙古煤炭交易市場的王永杰對于鐵總的這項舉措，還有些疑慮，他在中國煤炭報上撰文稱，認(rèn)為針對新的制度，在實際中，變相出租鐵路計劃也是具備可操作性的。精通煤炭發(fā)運鐵路計劃操作的業(yè)內(nèi)人士，只要與在營業(yè)執(zhí)照中沒有煤炭運輸項目而又急需鐵路運輸?shù)拿禾可a(chǎn)企業(yè)簽訂一個購銷合同，就實現(xiàn)了鐵路發(fā)運計劃的租賃業(yè)務(wù)。
取消運輸立戶管理制度是鐵路立戶管理向市場化邁進(jìn)的重要一步，有利于杜絕在全國大宗貨物鐵路運輸中普遍存在的“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象，直接降低煤炭鐵路運輸?shù)臐撛诔杀尽?br /> 以鄂爾多斯(行情,問診)為例，在“黃金十年”里，鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)內(nèi)由“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象滋生出的煤炭鐵路計劃費，在歷史最高峰時每噸收取126元，到2014年鐵路計劃費最低時也在每噸5元左右。而一些鐵路計劃兌現(xiàn)率較高的戶頭單位，收取的鐵路計劃費遠(yuǎn)高于每噸5元。
然而，鄂爾多斯的一些煤炭企業(yè)仍擔(dān)憂另外的問題。
《關(guān)于取消大宗物資運輸立戶管理的通知》第二條規(guī)定：運輸品類應(yīng)在工商管理機關(guān)注冊登記的經(jīng)營范圍內(nèi)。也就是說，煤炭生產(chǎn)企業(yè)如果想通過 12306網(wǎng)上申請鐵路發(fā)運，必須符合企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，如果沒有煤炭運輸項，是申請不到鐵路發(fā)運計劃的。就鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)企業(yè)來講，符合此項規(guī)定的也就伊泰集團(tuán)等不多的幾家煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
《關(guān)于取消大宗物資運輸立戶管理的通知》第四條規(guī)定：客戶發(fā)運大宗貨物時，須與專用線（物流園區(qū)）產(chǎn)權(quán)單位簽訂專用線共用協(xié)議；到達(dá)港口的大宗物資須取得港口進(jìn)港協(xié)議。不難看出，從12306網(wǎng)上申請鐵路計劃，附加條件很多，煤炭企業(yè)需要多頭跑，多頭協(xié)調(diào)。結(jié)合第六條規(guī)定看，還須有“煤炭生產(chǎn)企業(yè)與區(qū)外電力企業(yè)簽訂的電煤供需長期合同”。目前，在鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)能夠直接向電力企業(yè)供煤的煤炭生產(chǎn)企業(yè)寥寥無幾。
此次政策出臺，究竟會對滿足煤炭生產(chǎn)企業(yè)的鐵路運輸需求和煤炭銷售產(chǎn)生多大的促進(jìn)作用，一看職能管理部門對政策的執(zhí)行力度，二看相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合所形成的合力。
蔡建明則建議，鐵路貨運改革需要借助民企的力量才能徹底實現(xiàn)市場化改革，引入民資乃大勢所趨，只有民資參與進(jìn)來才可能實現(xiàn)真正的市場化，“貨運改革重點是價格改革和權(quán)力下放，鐵總在改革過程中應(yīng)當(dāng)積極參考民企、外企、普通民眾和業(yè)內(nèi)人士的意見建議，將諸多行政式管理思維剔除。”
來源：上海強生搬場運輸有限公司
