交通建設(shè)用地服務(wù)監(jiān)管亟待規(guī)范
[ 時(shí)間：2015-02-01 09:34 點(diǎn)擊： ]
日前，國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部聯(lián)合召開進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作視頻會(huì)議。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》，指出各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作，公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，既要積極主動(dòng)服務(wù)又要嚴(yán)格執(zhí)行用地制度。
由此，公路、鐵路項(xiàng)目違法用地問題被推上了風(fēng)口浪尖。而如何加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地也成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
問題凸顯
記者在采訪中了解到，關(guān)于公路、鐵路項(xiàng)目違法用地的問題，早在2009年就已經(jīng)暴露出來。
首次覆蓋全國(guó)的2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，重點(diǎn)工程項(xiàng)目，尤其是公路、鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)問題大量存在。根據(jù)檢查結(jié)果,全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目違法用地2048宗,面積25.47萬畝,其中耕地面積13.22萬畝,分別占全國(guó)違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的5.98%、34.72%、48.16%；全國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目違法用地560宗,面積6.2萬畝,其中耕地面積2.41萬畝,分別占全國(guó)違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的1.64%、8.45%、8.78%。“公路、鐵路加在一起,分別占全國(guó)違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的7.62%、43.17%、56.94%。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇表示,在區(qū)域上,全國(guó)有7個(gè)省(區(qū))公路項(xiàng)目違法違規(guī)用地超過1萬畝，4個(gè)省(區(qū))鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)用地超過1萬畝。
不僅如此，資料顯示，2010年，仍然有不少公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在違法用地情況。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說，截至目前，黑龍江省超過50%的用地是高速公路和鐵路的占地，其中不乏違法用地的情況。
而說到公路、鐵路違法用地的表現(xiàn)，贠小蘇認(rèn)為，突出的問題是“未報(bào)即用”。據(jù)了解,近幾年,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地基本上得到了保障。但是,公路、鐵路項(xiàng)目還是大量出現(xiàn)“未報(bào)即用”違法用地問題。據(jù)贠小蘇透露,2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示,公路項(xiàng)目違法違規(guī)用地中,未報(bào)即用906宗,占公路建設(shè)項(xiàng)目違法用地宗數(shù)的44.24%；鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)用地中,未報(bào)即用90宗,占鐵路違法用地宗數(shù)的19.38%。“‘未報(bào)即用’性質(zhì)嚴(yán)重,危害很大,極大損害了政府的公信力,影響了宏觀調(diào)控的成效,擾亂了土地管理秩序。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目違法,國(guó)土資源部的態(tài)度是,必須在查處整改上下決心、動(dòng)真格。”贠小蘇表示。
原因何在
記者在采訪中了解到，我國(guó)公路、鐵路項(xiàng)目之所以會(huì)大量出現(xiàn)違法違規(guī)用地問題，原因是多方面的。
一方面，公路、鐵路項(xiàng)目確實(shí)存在著工期緊、任務(wù)重、點(diǎn)多線長(zhǎng)、用地類別多、涉及范圍廣，用地報(bào)批工作難度大等原因。根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查匯總，2011年各省(區(qū)、市)計(jì)劃投資建設(shè)所需新增建設(shè)用地總量達(dá)到1684萬畝,與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃綱要確定的年均600萬畝指標(biāo)相比,缺口很大。其中公路、鐵路為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求占用地總需求的40%以上,保障建設(shè)用地供應(yīng)的任務(wù)非常艱巨。
另一方面，在贠小蘇看來，公路、鐵路重點(diǎn)工程“未報(bào)即用”問題突出還源于某些主觀原因。如有的建設(shè)單位認(rèn)為國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程是上級(jí)決策的，便理直氣壯地違法用地大干快上；有的地方熱衷于爭(zhēng)取項(xiàng)目，執(zhí)行時(shí)層層下壓，不注重統(tǒng)籌解決實(shí)際困難；有的管理部門協(xié)調(diào)配合不夠,各管一段,忽視整體。結(jié)果是有的項(xiàng)目辦理了部分先行用地，就全線開工建設(shè)了；有的項(xiàng)目都竣工驗(yàn)收了，還沒有辦理任何用地手續(xù)。
而在趙堅(jiān)看來，管理部門協(xié)調(diào)配合不夠、各管一段的管理體制問題，乃是最根本的原因所在。
據(jù)趙堅(jiān)介紹，現(xiàn)行的行政管理體制把交通設(shè)施建設(shè)和土地利用模式改變的相互作用過程分割成相互獨(dú)立的環(huán)節(jié)，分別設(shè)立多個(gè)政府部門進(jìn)行管理。按不同的交通運(yùn)輸方式分別設(shè)立鐵道部、交通運(yùn)輸部，分頭負(fù)責(zé)不同交通方式的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市交通設(shè)施和軌道交通的規(guī)劃和行政歸口管理，國(guó)土規(guī)劃和土地的使用則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)。政府主管部門都有各自的職能和權(quán)限，存在溝通和協(xié)調(diào)的部門障礙，各個(gè)政府部門都只能從局部而不是全局、從短期運(yùn)營(yíng)而不是長(zhǎng)期規(guī)劃的角度考慮問題，并依此制定規(guī)劃與政策。在這種管理體制下，必然會(huì)出現(xiàn)交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與土地利用模式改變之間內(nèi)在聯(lián)系的割裂。“交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益關(guān)系的重要工具和規(guī)范，但在現(xiàn)行管理體制中，各個(gè)行政主管部門只能從自己的分管范圍和政績(jī)目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和管理，這樣整體的聯(lián)系就被割斷了。交通設(shè)施與國(guó)土開發(fā)土地利用模式之間的聯(lián)系全然不在各行政管理部門考慮范圍之內(nèi)，各業(yè)務(wù)主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)也無法考慮全局性的問題。”趙堅(jiān)對(duì)記者表示。
強(qiáng)化管理
關(guān)于如何有效解決交通建設(shè)用地違法違規(guī)問題，國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》給出了一系列的措施?！锻ㄖ芬?，各級(jí)公路、鐵路行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)建設(shè)單位依法依規(guī)用地和節(jié)約集約用地意識(shí)，依法履行建設(shè)用地審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷、補(bǔ)償安置等各項(xiàng)政策等要求。對(duì)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的公路、鐵路違法違規(guī)用地，行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要積極配合國(guó)土資源主管部門做好整改工作，盡早完善用地手續(xù)。對(duì)用地手續(xù)不完備的已建、在建公路、鐵路項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理整治。
贠小蘇表示，對(duì)未報(bào)即用，借機(jī)圈占土地，特別是侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的違法違規(guī)項(xiàng)目，必須依法從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就。對(duì)屬于程序性違法的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程，要在嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓緊組織報(bào)批，盡快完善用地審批手續(xù)。鐵道部副部長(zhǎng)陸東福表示，各鐵路局和項(xiàng)目建設(shè)單位將嚴(yán)格完成批地手續(xù)，堅(jiān)決杜絕未批先用的情況發(fā)生。交通部副部長(zhǎng)馮正霖亦強(qiáng)調(diào)，今后的公路施工項(xiàng)目未取得用地批復(fù)將一律不得開工建設(shè)。
而關(guān)于如何有效解決交通建設(shè)用地違法違規(guī)問題，趙堅(jiān)也對(duì)記者表達(dá)了自己的看法：“三部門聯(lián)合發(fā)布通知，會(huì)起到一定的作用，但不能從根本上解決問題。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，特別要求政府能夠綜合利用規(guī)劃、政策和法律手段，從土地利用、交通設(shè)施規(guī)劃、工商服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)布局等多個(gè)方面進(jìn)行綜合規(guī)劃全面管理。將整個(gè)交通的規(guī)劃和用地的指標(biāo)銜接起來，避免出現(xiàn)自己和自己打架的問題。”
趙堅(jiān)認(rèn)為，比較有效的措施是，國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)國(guó)土交通委員會(huì)。對(duì)此，趙堅(jiān)舉了個(gè)日本的例子。據(jù)介紹，在交通建設(shè)用地問題上，日本的管理機(jī)構(gòu)是國(guó)土交通省，國(guó)土、交通是統(tǒng)一在一起，內(nèi)部有一個(gè)良好的銜接。而這正是我國(guó)值得借鑒的地方。
由此，公路、鐵路項(xiàng)目違法用地問題被推上了風(fēng)口浪尖。而如何加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地也成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
問題凸顯
記者在采訪中了解到，關(guān)于公路、鐵路項(xiàng)目違法用地的問題，早在2009年就已經(jīng)暴露出來。
首次覆蓋全國(guó)的2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，重點(diǎn)工程項(xiàng)目，尤其是公路、鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)問題大量存在。根據(jù)檢查結(jié)果,全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目違法用地2048宗,面積25.47萬畝,其中耕地面積13.22萬畝,分別占全國(guó)違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的5.98%、34.72%、48.16%；全國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目違法用地560宗,面積6.2萬畝,其中耕地面積2.41萬畝,分別占全國(guó)違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的1.64%、8.45%、8.78%。“公路、鐵路加在一起,分別占全國(guó)違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的7.62%、43.17%、56.94%。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇表示,在區(qū)域上,全國(guó)有7個(gè)省(區(qū))公路項(xiàng)目違法違規(guī)用地超過1萬畝，4個(gè)省(區(qū))鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)用地超過1萬畝。
不僅如此，資料顯示，2010年，仍然有不少公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在違法用地情況。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說，截至目前，黑龍江省超過50%的用地是高速公路和鐵路的占地，其中不乏違法用地的情況。
而說到公路、鐵路違法用地的表現(xiàn)，贠小蘇認(rèn)為，突出的問題是“未報(bào)即用”。據(jù)了解,近幾年,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地基本上得到了保障。但是,公路、鐵路項(xiàng)目還是大量出現(xiàn)“未報(bào)即用”違法用地問題。據(jù)贠小蘇透露,2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示,公路項(xiàng)目違法違規(guī)用地中,未報(bào)即用906宗,占公路建設(shè)項(xiàng)目違法用地宗數(shù)的44.24%；鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)用地中,未報(bào)即用90宗,占鐵路違法用地宗數(shù)的19.38%。“‘未報(bào)即用’性質(zhì)嚴(yán)重,危害很大,極大損害了政府的公信力,影響了宏觀調(diào)控的成效,擾亂了土地管理秩序。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目違法,國(guó)土資源部的態(tài)度是,必須在查處整改上下決心、動(dòng)真格。”贠小蘇表示。
原因何在
記者在采訪中了解到，我國(guó)公路、鐵路項(xiàng)目之所以會(huì)大量出現(xiàn)違法違規(guī)用地問題，原因是多方面的。
一方面，公路、鐵路項(xiàng)目確實(shí)存在著工期緊、任務(wù)重、點(diǎn)多線長(zhǎng)、用地類別多、涉及范圍廣，用地報(bào)批工作難度大等原因。根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查匯總，2011年各省(區(qū)、市)計(jì)劃投資建設(shè)所需新增建設(shè)用地總量達(dá)到1684萬畝,與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃綱要確定的年均600萬畝指標(biāo)相比,缺口很大。其中公路、鐵路為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求占用地總需求的40%以上,保障建設(shè)用地供應(yīng)的任務(wù)非常艱巨。
另一方面，在贠小蘇看來，公路、鐵路重點(diǎn)工程“未報(bào)即用”問題突出還源于某些主觀原因。如有的建設(shè)單位認(rèn)為國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程是上級(jí)決策的，便理直氣壯地違法用地大干快上；有的地方熱衷于爭(zhēng)取項(xiàng)目，執(zhí)行時(shí)層層下壓，不注重統(tǒng)籌解決實(shí)際困難；有的管理部門協(xié)調(diào)配合不夠,各管一段,忽視整體。結(jié)果是有的項(xiàng)目辦理了部分先行用地，就全線開工建設(shè)了；有的項(xiàng)目都竣工驗(yàn)收了，還沒有辦理任何用地手續(xù)。
而在趙堅(jiān)看來，管理部門協(xié)調(diào)配合不夠、各管一段的管理體制問題，乃是最根本的原因所在。
據(jù)趙堅(jiān)介紹，現(xiàn)行的行政管理體制把交通設(shè)施建設(shè)和土地利用模式改變的相互作用過程分割成相互獨(dú)立的環(huán)節(jié)，分別設(shè)立多個(gè)政府部門進(jìn)行管理。按不同的交通運(yùn)輸方式分別設(shè)立鐵道部、交通運(yùn)輸部，分頭負(fù)責(zé)不同交通方式的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市交通設(shè)施和軌道交通的規(guī)劃和行政歸口管理，國(guó)土規(guī)劃和土地的使用則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)。政府主管部門都有各自的職能和權(quán)限，存在溝通和協(xié)調(diào)的部門障礙，各個(gè)政府部門都只能從局部而不是全局、從短期運(yùn)營(yíng)而不是長(zhǎng)期規(guī)劃的角度考慮問題，并依此制定規(guī)劃與政策。在這種管理體制下，必然會(huì)出現(xiàn)交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與土地利用模式改變之間內(nèi)在聯(lián)系的割裂。“交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益關(guān)系的重要工具和規(guī)范，但在現(xiàn)行管理體制中，各個(gè)行政主管部門只能從自己的分管范圍和政績(jī)目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和管理，這樣整體的聯(lián)系就被割斷了。交通設(shè)施與國(guó)土開發(fā)土地利用模式之間的聯(lián)系全然不在各行政管理部門考慮范圍之內(nèi)，各業(yè)務(wù)主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)也無法考慮全局性的問題。”趙堅(jiān)對(duì)記者表示。
強(qiáng)化管理
關(guān)于如何有效解決交通建設(shè)用地違法違規(guī)問題，國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》給出了一系列的措施?！锻ㄖ芬?，各級(jí)公路、鐵路行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)建設(shè)單位依法依規(guī)用地和節(jié)約集約用地意識(shí)，依法履行建設(shè)用地審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷、補(bǔ)償安置等各項(xiàng)政策等要求。對(duì)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的公路、鐵路違法違規(guī)用地，行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要積極配合國(guó)土資源主管部門做好整改工作，盡早完善用地手續(xù)。對(duì)用地手續(xù)不完備的已建、在建公路、鐵路項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理整治。
贠小蘇表示，對(duì)未報(bào)即用，借機(jī)圈占土地，特別是侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的違法違規(guī)項(xiàng)目，必須依法從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就。對(duì)屬于程序性違法的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程，要在嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓緊組織報(bào)批，盡快完善用地審批手續(xù)。鐵道部副部長(zhǎng)陸東福表示，各鐵路局和項(xiàng)目建設(shè)單位將嚴(yán)格完成批地手續(xù)，堅(jiān)決杜絕未批先用的情況發(fā)生。交通部副部長(zhǎng)馮正霖亦強(qiáng)調(diào)，今后的公路施工項(xiàng)目未取得用地批復(fù)將一律不得開工建設(shè)。
而關(guān)于如何有效解決交通建設(shè)用地違法違規(guī)問題，趙堅(jiān)也對(duì)記者表達(dá)了自己的看法：“三部門聯(lián)合發(fā)布通知，會(huì)起到一定的作用，但不能從根本上解決問題。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，特別要求政府能夠綜合利用規(guī)劃、政策和法律手段，從土地利用、交通設(shè)施規(guī)劃、工商服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)布局等多個(gè)方面進(jìn)行綜合規(guī)劃全面管理。將整個(gè)交通的規(guī)劃和用地的指標(biāo)銜接起來，避免出現(xiàn)自己和自己打架的問題。”
趙堅(jiān)認(rèn)為，比較有效的措施是，國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)國(guó)土交通委員會(huì)。對(duì)此，趙堅(jiān)舉了個(gè)日本的例子。據(jù)介紹，在交通建設(shè)用地問題上，日本的管理機(jī)構(gòu)是國(guó)土交通省，國(guó)土、交通是統(tǒng)一在一起，內(nèi)部有一個(gè)良好的銜接。而這正是我國(guó)值得借鑒的地方。
來源：上海強(qiáng)生搬場(chǎng)運(yùn)輸有限公司
