解析上海加快國際航運中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃
[ 時間：2017-07-05 08:13 點擊： ]
日前，《上海市加快國際航運中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，這是上海國際航運中心建設(shè)的第一個專項5年規(guī)劃。
規(guī)劃要求，到2015年上海要形成國際航運中心核心功能，實現(xiàn)航運要素和資源集聚。 港口、機場吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運服務(wù)體系基本建成，國際航運綜合試驗區(qū)建設(shè)要取得新突破。初步形成比較完善的航運經(jīng)紀(jì)、船舶管理、航運服務(wù)代理以及海事法律、航運金融服務(wù)體系。
對此，上海市建交委副主任、上海國際航運中心推進小組辦公室副主任沈曉蘇表示，未來的重心將以建設(shè)高端航運服務(wù)業(yè)、提高航運軟實力為核心。（一）
經(jīng)過“十一五”時期的建設(shè)和發(fā)展，上海國際航運中心服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。
記者在采訪中了解到，目前，在滬從事國際海上運輸及輔助行業(yè)的外商駐滬代表機構(gòu)達到250家左右，有1000余家不同資本類型的國際海上運輸和輔助服務(wù)企業(yè)在上海開展經(jīng)營活動。上海國際航運研究中心、上海海事仲裁院、上海國際航運仲裁院、中國國際集裝箱班輪運價備案中心、上海國際航運信息中心等機構(gòu)也相繼成立。同時，國內(nèi)金融機構(gòu)也加大了對航運金融業(yè)務(wù)的投入力度，多家銀行成立了航運金融專營部門，船舶險和貨運險等航運相關(guān)保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。上海國際航運中心還開展了航運經(jīng)紀(jì)業(yè)準(zhǔn)入制度試點，國內(nèi)第一批專業(yè)航運經(jīng)紀(jì)公司率先在上海成立。
那么，建設(shè)高端航運服務(wù)業(yè)、提高航運軟實力在建設(shè)國際航運中心中占據(jù)著怎樣的位置？
對此，上海國際航運研究中心航運市場分析部副主任張永鋒告訴記者，建設(shè)高端航運服務(wù)業(yè)、提高航運軟實力，不僅有利于促進相關(guān)航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高上海港航服務(wù)水平，提升航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力。還有利于改善上海港航業(yè)服務(wù)環(huán)境，提升上海國際航運中心軟實力，進一步加快上海國際航運中心建設(shè)。還可以優(yōu)化上海經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，提升國際影響力。（二）
上海國際航運中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖已經(jīng)初具規(guī)模，但在張永鋒看來，目前航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次低，多以貨代、船代、倉儲物流等低端服務(wù)為主。其船舶登記、海事法律與仲裁、航運金融、航運保險、信息咨詢、高端人才培養(yǎng)等方面仍然發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了上海國際航運中心建設(shè)步伐。
記者了解到，目前上海國際航運中心與航運相關(guān)的法律、鑒證、評估、代理、咨詢、經(jīng)紀(jì)、船舶管理等服務(wù)機構(gòu)規(guī)模較小、專業(yè)化和國際化程度不高。船員個人所得稅、航運企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收政策，國際航運企業(yè)、航運輔助服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入條件，國際航線船舶船員國籍標(biāo)準(zhǔn)、航運仲裁法律適用、開放船舶供應(yīng)市場等，有待進一步探索研究與國際航運通行慣例的接軌。
在航運復(fù)合型人才方面，特別熟悉航運金融、航運咨詢、海商海事、國際公約、航運交易、郵輪管理、空中交通等領(lǐng)域的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有航運教育和培訓(xùn)機構(gòu)難以滿足航運發(fā)展對復(fù)合型高端航運人才的需求。
此外，上海港水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案仍有待進一步健全，應(yīng)急力量建設(shè)和協(xié)調(diào)機制尚需加強，特別是水上油污染事故和水上化學(xué)品事故應(yīng)急處置力量建設(shè)尚處于起步階段。
專家指出，上海國際航運中心的發(fā)展除要面臨自身的問題，還要應(yīng)對其他國際航運中心的挑戰(zhàn)。像倫敦、新加坡、香港這樣的港口城市，在海事服務(wù)、船舶登記服務(wù)、綜合物流服務(wù)、船員稅收政策等方面，比國內(nèi)擁有更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，并依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動了其航運服務(wù)業(yè)在全球的擴張，這將對上海形成較大的競爭壓力。（三）如何解決上海國際航運中心服務(wù)體系的問題、提升航運軟實力？
張永鋒認(rèn)為，國內(nèi)高端航運服務(wù)企業(yè)剛剛起步，應(yīng)大力促進此類企業(yè)的發(fā)展。上?？梢M國際上知名的相關(guān)企業(yè)落滬，通過合作帶動國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。目前上海現(xiàn)有高端航運服務(wù)企業(yè)較分散，應(yīng)該提高企業(yè)的聚集度，這既能提高服務(wù)水平、服務(wù)效率，也可促進企業(yè)共同發(fā)展。同時，政府可考慮出臺優(yōu)惠政策，比如對國內(nèi)高端航運服務(wù)企業(yè)減免稅收、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓其集中精力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)。
張永鋒同時強調(diào)，進一步改善港口配套設(shè)施，也有利于發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，“目前上海港集疏運體系中貨物對公路依賴性較強，從運輸效率和對節(jié)能環(huán)保方面都不夠優(yōu)化，這就需要進一步提高鐵路和水水中轉(zhuǎn)比例。”此外，還應(yīng)加快上海港口岸收費、通關(guān)效率、信息化建設(shè)等方面的優(yōu)化建設(shè)，減少和國際先進地區(qū)的差距。
規(guī)劃要求，到2015年上海要形成國際航運中心核心功能，實現(xiàn)航運要素和資源集聚。 港口、機場吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運服務(wù)體系基本建成，國際航運綜合試驗區(qū)建設(shè)要取得新突破。初步形成比較完善的航運經(jīng)紀(jì)、船舶管理、航運服務(wù)代理以及海事法律、航運金融服務(wù)體系。
對此，上海市建交委副主任、上海國際航運中心推進小組辦公室副主任沈曉蘇表示，未來的重心將以建設(shè)高端航運服務(wù)業(yè)、提高航運軟實力為核心。（一）
經(jīng)過“十一五”時期的建設(shè)和發(fā)展，上海國際航運中心服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。
記者在采訪中了解到，目前，在滬從事國際海上運輸及輔助行業(yè)的外商駐滬代表機構(gòu)達到250家左右，有1000余家不同資本類型的國際海上運輸和輔助服務(wù)企業(yè)在上海開展經(jīng)營活動。上海國際航運研究中心、上海海事仲裁院、上海國際航運仲裁院、中國國際集裝箱班輪運價備案中心、上海國際航運信息中心等機構(gòu)也相繼成立。同時，國內(nèi)金融機構(gòu)也加大了對航運金融業(yè)務(wù)的投入力度，多家銀行成立了航運金融專營部門，船舶險和貨運險等航運相關(guān)保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。上海國際航運中心還開展了航運經(jīng)紀(jì)業(yè)準(zhǔn)入制度試點，國內(nèi)第一批專業(yè)航運經(jīng)紀(jì)公司率先在上海成立。
那么，建設(shè)高端航運服務(wù)業(yè)、提高航運軟實力在建設(shè)國際航運中心中占據(jù)著怎樣的位置？
對此，上海國際航運研究中心航運市場分析部副主任張永鋒告訴記者，建設(shè)高端航運服務(wù)業(yè)、提高航運軟實力，不僅有利于促進相關(guān)航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高上海港航服務(wù)水平，提升航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力。還有利于改善上海港航業(yè)服務(wù)環(huán)境，提升上海國際航運中心軟實力，進一步加快上海國際航運中心建設(shè)。還可以優(yōu)化上海經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，提升國際影響力。（二）
上海國際航運中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖已經(jīng)初具規(guī)模，但在張永鋒看來，目前航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次低，多以貨代、船代、倉儲物流等低端服務(wù)為主。其船舶登記、海事法律與仲裁、航運金融、航運保險、信息咨詢、高端人才培養(yǎng)等方面仍然發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了上海國際航運中心建設(shè)步伐。
記者了解到，目前上海國際航運中心與航運相關(guān)的法律、鑒證、評估、代理、咨詢、經(jīng)紀(jì)、船舶管理等服務(wù)機構(gòu)規(guī)模較小、專業(yè)化和國際化程度不高。船員個人所得稅、航運企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收政策，國際航運企業(yè)、航運輔助服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入條件，國際航線船舶船員國籍標(biāo)準(zhǔn)、航運仲裁法律適用、開放船舶供應(yīng)市場等，有待進一步探索研究與國際航運通行慣例的接軌。
在航運復(fù)合型人才方面，特別熟悉航運金融、航運咨詢、海商海事、國際公約、航運交易、郵輪管理、空中交通等領(lǐng)域的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有航運教育和培訓(xùn)機構(gòu)難以滿足航運發(fā)展對復(fù)合型高端航運人才的需求。
此外，上海港水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案仍有待進一步健全，應(yīng)急力量建設(shè)和協(xié)調(diào)機制尚需加強，特別是水上油污染事故和水上化學(xué)品事故應(yīng)急處置力量建設(shè)尚處于起步階段。
專家指出，上海國際航運中心的發(fā)展除要面臨自身的問題，還要應(yīng)對其他國際航運中心的挑戰(zhàn)。像倫敦、新加坡、香港這樣的港口城市，在海事服務(wù)、船舶登記服務(wù)、綜合物流服務(wù)、船員稅收政策等方面，比國內(nèi)擁有更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，并依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動了其航運服務(wù)業(yè)在全球的擴張，這將對上海形成較大的競爭壓力。（三）如何解決上海國際航運中心服務(wù)體系的問題、提升航運軟實力？
張永鋒認(rèn)為，國內(nèi)高端航運服務(wù)企業(yè)剛剛起步，應(yīng)大力促進此類企業(yè)的發(fā)展。上?？梢M國際上知名的相關(guān)企業(yè)落滬，通過合作帶動國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。目前上海現(xiàn)有高端航運服務(wù)企業(yè)較分散，應(yīng)該提高企業(yè)的聚集度，這既能提高服務(wù)水平、服務(wù)效率，也可促進企業(yè)共同發(fā)展。同時，政府可考慮出臺優(yōu)惠政策，比如對國內(nèi)高端航運服務(wù)企業(yè)減免稅收、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓其集中精力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)。
張永鋒同時強調(diào)，進一步改善港口配套設(shè)施，也有利于發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，“目前上海港集疏運體系中貨物對公路依賴性較強，從運輸效率和對節(jié)能環(huán)保方面都不夠優(yōu)化，這就需要進一步提高鐵路和水水中轉(zhuǎn)比例。”此外，還應(yīng)加快上海港口岸收費、通關(guān)效率、信息化建設(shè)等方面的優(yōu)化建設(shè)，減少和國際先進地區(qū)的差距。
來源：上海強生搬場運輸有限公司
